對大氣污染特別是霧霾治理和應對作出了更有針對性的規(guī)定

十二屆全國人大常委會第八次會議21日聽取了關于環(huán)境保護法修訂草案審議結果的報告。修訂草案四審稿充實了提高公民環(huán)保意識的相關規(guī)定，擴大了提起環(huán)境公益訴訟的主體范圍，加大了對環(huán)境違法行為的處罰力度，對大氣污染特別是霧霾治理和應對作出了更有針對性的規(guī)定。

縣級以上政府建環(huán)境污染公共預警機制

《環(huán)境保護法》實施25年來將面臨重大修改，經(jīng)過三次審議，21日第四次提交全國人大常委會審議，這也被看作是《環(huán)保法》全新修改立法的最后沖刺。

近年來我國出現(xiàn)了影響區(qū)域廣、持續(xù)時間長的霧霾天氣，基于社會各界對于大氣污染特別是霧霾治理的關注度和呼聲越來越高，草案四審稿或將對此作出更有針對性的規(guī)定。

法律委員會經(jīng)研究，建議在修訂草案已明確政府責任、加大對違法排污的懲罰力度以及加強監(jiān)督等的基礎上，增加規(guī)定：

一、在跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域聯(lián)合防治中實行統(tǒng)一標準。

二、國家促進清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用;國務院有關部門和地方各級人民政府應當采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。

三、縣級以上人民政府建立環(huán)境污染公共預警機制，組織制定預警方案;環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施。

環(huán)保主管部門可查封扣押違法設施、設備

草案完善行政強制措施，對查封、扣押違法排污設施、設備作出具體規(guī)定，同時明確環(huán)境監(jiān)察機構的法律地位。

草案規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。

此外，草案明確了環(huán)境監(jiān)察機構的法律地位。規(guī)定環(huán)境保護主管部門委托的環(huán)境監(jiān)察機構，有權對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行現(xiàn)場檢查。

擬對重點生態(tài)功能區(qū)劃定保護紅線

草案規(guī)定：國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護。同時規(guī)定，省級以上人民政府應當組織有關部門或者委托專業(yè)機構，對環(huán)境狀況進行調查、評估，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預警機制。

各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學文化價值的地質構造、***溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應當采取措施予以保護、嚴禁破壞。

據(jù)全國人大法律委員會介紹，有些常委會組成人員提出，應當進一步加大對環(huán)境違法行為的處罰力度，解決違法成本低的問題。一些地方還建議，針對目前對地方性法規(guī)設定行政處罰限制較嚴的情況，環(huán)保法應當賦予地方性法規(guī)更大的行政處罰設定權。

對此，草案規(guī)定，將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息計入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。

草案同時明確，在草案提出的按日計罰規(guī)定中的罰款處罰，要依照有關法律法規(guī)按照防治污染防治設施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要，增加按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。

草案還增加規(guī)定，對情節(jié)嚴重的環(huán)境違法行為適用行政拘留，對有弄虛作假行為的環(huán)境監(jiān)測機構以及環(huán)境監(jiān)測設備和防治污染設施維護、運營機構規(guī)定承擔連帶責任。